一窗受理

江苏省工商行政管理局

江苏省公安厅

江苏省财政厅

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省住房和城乡建设厅

江苏省农业委员会

江苏省商务厅

南京海关

江苏省新闻出版广电局

江苏省旅游局

江苏省粮食局

江苏省气象局

文件
苏工商企指〔2018〕136号

关于转发《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》的通知

各设区市工商局、公安局、财政局、人社局、住建局、农委、商务局、新闻出版广电局、旅游局、粮食局、气象局、海关、公积金管理中心:

现将《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》(工商企注字〔2018〕31号)(以下简称《意见》)转发给你们,请认真贯彻执行。结合我省实施“多证合一”改革的实际,就贯彻落实《意见》提出以下要求:

一、统一思想认识,切实抓好工作落实

对照《意见》提出的整合证照事项要求,经协商确定,我省在实施“二十证合一”的基础上,本次纳入“多证合一”的备案事项为11项,被整合的事项及相关证号均不再保留。各部门要进一步统一思想,提高认识,高度重视“多证合一”改革工作,严格按照《意见》要求的实施步骤和任务分工,做好各项工作衔接,确保改革6月30日前顺利实施,做到实实在在的证照合一。

二、完善工作流程,确保完成各项任务

各地应继续按照《省政府办公厅关于全面推进“多证合一”改革实施意见》(苏政办发〔2017〕122号)的要求,实行“一窗受理、一次采集、一套材料、一份档案、信息共享、核发一照”的工作模式。企业注册登记涉及“多证合一”事项的,由申请人通过江苏政务服务网的工商网上登记系统一次性填报企业注册登记信息和“多证合一”备案信息,登记核准后,系统将工商登记信息与“多证合一”备案信息通过省市场监管信息平台实时推送给相关部门共享使用,并在国家企业信用信息公示系统公示整合事项名称。相关职能部门应在3个工作日内完成认领、下载、导入和核实信息的工作,有条件的部门可通过本部门业务系统与平台的对接,实现自动接收共享信息。对于申请人登记时填报备案信息有误的,相关部门可通过事后要求申请人修改或更正,修改后的信息应及时通过市场监管信息平台反馈给工商、市场监督管理部门。

对于《意见》中目前尚不具备整合条件的备案事项,行政法规、部门规章规定备案有具体审查条件的,纳入企业注册登记与相关部门备案“单一窗口”受理范围,由工商、市场监督管理部门在注册登记时一次性采集登记信息和备案信息,在企业注册登记后,工商、市场监督管理部门及时将企业登记注册信息、采集的备案信息推送至市场监管信息平台,通过平台提醒相关职能部门及时接收信息并办理备案手续。

三、厘清各部门职责,统筹推进 “多证合一”改革

(一)确保信息互通共享。省工商局根据《意见》以及国家市场监管总局修改后的企业登记提交材料规范,完善登记系统业务流程、公示系统的改造,增加数据项的采集交换功能,调整文书材料、数据项采集等内容,确保企业登记基本信息、部门备案信息的采集、推送和公示。相关职能部门应完善数据交换前置系统,改造升级本部门业务管理系统,及时接收信息,并做好数据的导入、整理和转化工作,确保共享信息在本部门业务系统的有效融合使用。

(二)推进“多证合一、一照一码”营业执照应用。实行“多证合一”改革后,工商、市场监督管理部门核发的加载统一社会信用代码的营业执照具有实行“多证合一”的其他部门原备案功能,各部门不再要求企业另行办理相关备案手续,不再发放被整合的备案通知书。各部门要在本系统内加强对“多证合一、一照一码”营业执照的认可、使用和推广,推动“多证合一”改革成果跨区域、跨部门、跨行业应用,确保企业“一照一码”走天下。

(三)加强事中事后监管。各部门要严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,强化监管理念,转变监管方式,通过省市场监管信息平台及时认领企业信息,主动规范企业经营行为,真正做到不管部门发不发证、不管企业有没有证,都要认真履行监管职责。

四、加强宣传培训,跟踪改革进程,确保改革落到实处

(一)做好改革政策宣传。各部门要利用门户网站、办事大厅显示屏以及各种新闻媒介,多形式、多渠道、多角度地宣传“多证合一”改革政策、办事流程,扩大政策的知晓度和社会的参与度。

(二)加强窗口登记人员培训。各部门要配足配强窗口人员队伍,充分发挥综合窗口“一窗受理”的作用,要对窗口登记人员开展形式多样的“多证合一”的专题业务培训,提高改革政策执行的准确性。

(三)及时跟踪改革进程。各部门根据《意见》要求及时做好梳理总结经验做法,开展落实情况分析和调研,查找存在问题,提出进一步相关完善措施,加强各地实施“多证合一”工作情况的通报。



附件:1.2018年江苏省“多证合一”改革涉企备案事项目 录(含经营范围规范表述用语)
          2.2018年江苏省企业注册登记与部门备案“单一窗口” 受理事项目录(含经营范围规范表述用语)
          3.《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合 一”改革的意见》(工商企注字〔2018〕31号)



江苏省工商行政管理局        江苏省公安厅

江苏省住房和城乡建设厅       江苏省农业委员会

江苏省商务厅        南京海关

江苏省新闻出版广电局        江苏省旅游局

江苏省粮食局        江苏省气象局

2018年6月14日


抄送:江苏省人民政府


江苏省工商行政管理局办公室                                        2018年6月14日印发




附件1

2018年江苏省“多证合一”改革涉企备案事项目录(含经营范围规范表述用语)

序号 备案事项名称 经营范围规范表述用语 责任部门
1 粮油仓储企业备案 粮油仓储
粮食仓储
食用油仓储
粮食管理部门
2 保安服务公司分公司备案 门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估服务。(限分公司勾选,且隶属公司应有此经营范围) 公安部门
3 劳务派遣单位设立分公司备案 劳务派遣(限分公司勾选,且隶属公司应有此经营范围并已办理劳务派遣行政许可) 人社部门
4 《单位办理住房公积金缴存登记》 无特定经营范围表述 住建部门
5 农作物种子生产经营分支机构备案 生产经营农作物种子(限分公司勾选,且隶属公司应有此经营范围) 农业部门
6 国际货运代理企业备案 国际货物运输代理 商务部门
7 海关进出口货物收发货人备案(含报关报检资质) 货物或技术进出口(国家禁止或涉及行政审批的货物和技术进出口除外) 海关部门
8 设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案 图书出租
报纸出租
期刊出租
音像制品出租
电子出版物出租
出版行政主管部门
9 旅行社服务网点备案登记证明 国内旅游招徕、咨询服务
入境旅游招徕、咨询服务
出境旅游招徕、咨询服务
边境旅游招徕、咨询服务
(限分公司勾选,且隶属设立社应有此经营范围)
旅游管理部门
10 气象信息服务企业备案 气象信息服务 气象管理部门
11 分公司《营业执照》备案 无特定经营范围表述 工商、市场监管部门



附件2

2018年江苏省企业注册登记与部门备案 “单一窗口”受理事项目录 (含经营范围规范表述用语)

序号 备案事项名称 经营范围规范表述用语 责任部门
1 资产评估机构及其分支机构备案 资产评估
资产评估专业服务
财政部门
2 工程造价咨询企业设立分支机构备案 工程造价专业咨询服务 (限分公司勾选,且隶属公司应有此经营范围) 住建部门
3 外商投资企业商务备案受理 不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业商务备案受理 商务部门
无锡市人民政府文件
锡政发〔2018〕19 号

市政府关于印发无锡市“证照分离”改革试点 实施方案的通知

各市(县)、区人民政府,市各委办局,市各直属单位,市各国家 级经济技术开发区:

现将《无锡市“证照分离”改革试点实施方案》印发给你们, 请认真组织实施。




无锡市人民政府

2018 年 4 月 16 日

(此件公开发布)



无锡市“证照分离”改革试点实施方案

为深化“放管服”改革,加快政府职能转变,充分激发市场 主体创业创新活力,破解“办照容易办证难” 准入不准营”等突 出问题,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试 点工作的意见》(国发〔2017〕45 号)、《省政府关于推进“证照 分离”改革试点工作的通知》(苏政发〔2017〕159 号)、市委市 政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的 实施意见》(锡委发〔2017〕34 号),现就推进“证照分离”改革 试点制定如下实施方案:

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央国 务院、省委省政府部署要求,紧紧围绕深化“放管服”改革、推 动高质量发展、实现“走在前列”的工作目标。通过开展“证照 分离”改革试点,简化优化审批方式,着力解决企业“办照容易 办证难” 准入不准营”等突出问题,进一步完善市场准入,使企 业办证更加便捷高效。健全完善事中事后监管体系,推动政府职 能转变,提升政府治理能力,不断激发社会创新创业活力,增强 经济发展动力,构建稳定公平透明可预期的营商环境。

二、实施范围

根据国务院和省政府部署要求,无锡高新技术产业开发区、 江阴高新技术产业开发区、宜兴经济技术开发区、锡山经济技术 开发区先行先试,试点期至 2018 年 12 月 22 日。在试点地区开展 生产经营活动的市场主体,向国家、省级、无锡市和所在市(县) 区行政审批部门申请办理的 100 项行政许可事项(详见附件),适 用本方案,2018 年 5 月 1 日起实施。其中,国家部委和省级权限 事项由国家和省相关部门实施,市级、市(县)区级和试点地区 权限事项分别由市、市(县)区相关部门和试点地区管理委员会 实施。试点地区以外开展生产经营活动的市场主体,仍按照现有 审批、监管规定执行。

三、改革措施

(一)实施行政许可事项分类管理

全面贯彻落实省政府文件要求,复制推广上海市浦东新区“证 照分离”改革成功经验做法,对 100 项行政许可事项,根据不同 情况,采取 5 类管理方式。

1.取消审批。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场 自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的“出 版物出租经营备案”等 5 项许可事项,取消行政审批,实行行业 自律管理,企业取得营业执照后可直接开展经营活动。

涉及的市文广新局、市食药监局、市公安局、市交通运输局 要在取消审批后,明确监管主体和管理职责,确保业务管理工作 衔接好,监管无盲区。

2.取消审批,改为备案。对政府需要及时、准确获取相关信 息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的“首次进口非特 殊用途化妆品行政许可”等 2 项许可事项,改为备案管理。企业 将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营 活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可,若发现企业有 违法违规行为,通过加强事中事后监管,予以纠正或处罚。

涉及的市食药监局要积极对接省级部门,制定备案管理办法, 逐项明确备案要件、示范文本、对行政相对人从事备案事项的监 督检查及相关处理措施和法律责任等。

3.简化审批,实行告知承诺制。对需要符合一定条件,经现 场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的, 但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险 可控的“保安培训许可证核发”等 23 项许可事项,实行告知承诺 制。此类事项由行政审批机关制作告知承诺书,告知企业办理审 批需提交的材料和不能取得审批的后果,企业承诺符合审批条件 并提交有关材料,即可办理相关审批事项。企业达到法定许可条 件后,方可开展许可经营活动。在后续监管中,如果审批机关发 现企业未达到许可条件即开始经营的,取消其审批文件并纳入信 用监管。

涉及的市文广新局、市食药监局、市城管局、市公安局、市 交通运输局、市住建局、市卫计委、市人社局、市民政局、市行 政审批局要积极对接省级部门,确定告知承诺办法、承诺格式文 本和告知承诺内容,细化批后监管举措。

4.提升审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也 不适合采取告知承诺制的“国内水路运输业务经营审批”等 37 项许可事项,公开行政审批程序,明晰具体受理条件和办理标准, 明确审查要求和时限,实现审批服务事项标准化,最大程度减少 审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预 期。全面实施并联审批、证照联办,切实打通企业办事环节。

涉及的市交通运输局、市文广新局、无锡出入境检验检疫局、 市旅游局、市财政局、市农委、市卫计委、市国土局、市市政园 林局、市体育局、市商务局、市粮食局、市民政局、市公安局、 市金融办、市盐务局要加强行政审批标准化建设,进一步优化审 批流程,精简审批环节,压缩审批时限,逐项研究制定提高审批 透明度和可预期的办法,细化工作措施。

5.对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对涉及 国家安全、公共安全、生态环境保护,以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动的“开办药品企业审批”等 33 项许可事 项,继续强化市场准入管理,加强风险防范,依法办理相关许可 证,但必须在法定或承诺期内办结。

涉及的市文广新局、市食药监局、市行政审批局、市质监局、 市农委、市公安局、市商务局、市安监局、市交通运输局、市城 管局、市经信委要逐项细化加强市场准入管理的管理办法,明确 审批责任人,实施行为的具体标准、环节、程序等,确保按照审批要求严格执行到位,达到风险可控。

(二)健全完善事中事后监管体系

结合 100 项许可事项的分类管理方式,各地各部门要按照“谁 主管、谁监管”、 属地管理”等原则和要求,认真履行监管职责, 逐项制定监管措施,充分运用协同监管、信用监管、风险防范、 联合惩戒和社会监督等方式,创新监管方式和手段,推进市场监 管制度化、规范化、程序化,坚决防止审批与监管脱节,确保无 缝衔接、不留死角。

1.强化部门联动,实施协同监管。加强登记注册、行政审批、 行业主管部门之间的协同监管,全面实施“双告知”工作,做好市 场主体前段告知服务,并将相关信息推送给许可证办理部门,许 可证办理部门要及时确认并做好后续跟踪工作。通过市场监管信 息平台归集各部门在履职过程中产生的行政许可、监督检查、行 政处罚、黑名单及其他依法应当公示的企业信息,实现部门间信 息实时传递和无障碍交换。

2.完善“双随机一公开”抽查机制,实施分类监管。试点地 区全面建立健全“双随机一公开”抽查机制,制定并公布“双随 机”抽查事项清单,法律法规规章规定的检查事项全部纳入清单, 并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录。对投诉举报多、 安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录 等情形的市场主体,应增加抽查频次,加大检查力度。

3.强化信用监管,实施联合惩戒。制定诚信档案管理办法,落实企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度。 建立部门间联合惩戒合作备忘录,建立健全信息沟通共享机制和 案件协查移送机制,对市场主体实施惩戒的信息实现部门间实时 共享。按照守信激励、失信惩戒的原则,对守信主体予以支持和 激励,使失信者“一处失信、处处受限”。探索对特定的“黑名单” 市场主体在相关领域的准入环节启动实质性审查,增加失信者进 入市场的成本。

4.强化预警纠偏,实施风险防范。要加强对市场行为的跟踪 监测分析,通过分析研判、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、 约谈、告诫、窗口指导等手段,及时发现问题,纠正问题。积极 运用大数据综合比对和关联分析,预测监管风险,对市场主体进 行风险分类,实现科学化、协同化、精细化监管。

5. 强化多元主体参与,实施社会监督。充分发挥行业协会、 商会及行业专业服务机构在监管中的作用,探索建立社会监督主 体清单。要将行业协会、商会、专业服务机构的意见建议作为制 定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考。探索建立政府与 行业协会、商会、专业服务机构间的信用信息互联共享机制,形 成行业协会、商会、专业服务机构参与事中事后监管的良好互动 局面。

四、改革进度

第一阶段(4 月上旬至 4 月底),工作准备阶段。各部门要逐 项制定完成改革措施和管理办法,准备好相关文书,进行业务、操作系统培训,做到政策口径的衔接一致。利用各类媒体广泛宣 传,将“证照分离”改革有关内容第一时间向社会公布,加强政 策解读,加强正面引导,回应群众关切,营造全社会支持改革、 参与改革、推进改革的浓厚氛围。

第二阶段(5 月 1 日起),改革实施阶段。试点地区按照明确 的改革措施对相关事项采取分类管理,同时做好政策讲解、跟踪 落地工作。各地各部门要严格落实监管责任,确保改革最大成效。

第三阶段(8 月下旬至 9 月),工作评估阶段。8 月下旬,市 审改办将组织有关部门对改革试点地区进行阶段性评估,全面分 析改革在释放市场活力、激发创业动力、助推创业富民、支持就 业增长、优化产业结构和促进经济发展等方面的实际成效,及时 化解协调解决改革中出现的问题,对于改革的先进经验加强宣传、 复制和推广。9 月,国务院将组织对我省改革工作进行评估验收。

五、保障措施

(一)强化责任落实。“证照分离”改革政策性强,涉及面 广,各试点地区主要负责同志要高度重视,承担起改革第一责任 人的职责,落实工作责任,细化工作方案,明确推进举措,把握 时间节点,扎实推进改革。市各相关部门要根据工作要求,落实 改革责任,在规定的时间节点内出台相关改革配套措施,建立改 革月报机制,切实保障改革取得实效。

(二)加强协调指导。市审改办、市工商局、市行政审批局、 市法制办、市各有关部门要加大对改革试点地区的支持力度,加强跟踪服务和工作指导,对于改革中发现的问题,充分发挥上级 部门与试点地区之间的桥梁纽带作用,及时帮助解决各种改革中 出现的困难。

(三)统筹协调推进。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改 革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决 减掉的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照 分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照 进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。

(四)加强监督考核。各地、各部门要将“证照分离”改革 试点纳入年度重点工作目标,列入开发区和部门绩效管理考核。 对改革工作全程问效问责,对落实到位、积极作为的典型要通报 表扬、给予激励;对敷衍塞责、工作不力、刁难市场主体的要严 肃问责。



附件:无锡市开展证照分离改革试点的具体事项改革举措政 策制定分工表




抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办 公室,市中级法院,市检察院,无锡军分区,市各人民团体。


无锡市人民政府办公室 2018 年 4 月 18 日印发


无锡市行政审批局文件
锡行审发〔2018〕29 号

市行政审批局关于印发《无锡市企业登记证照联 办事项目录(第二批)》的通知

各市(县)区行政审批局(政务办)、各进驻部门行政许可服务处(支队),各处室、直属单位:

为深入贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管 规划的通知》(国发〔2017〕6 号)提出的“鼓励地方开展证 照联办”的工作要求,结合我市商事制度改革实际,年初, 我局出台了《关于实行证照联办登记制度的实施意见》(锡 行审发(2018)13 号,以下简称《意见》),公布了经营劳务 派遣许可、药品经营许可等八项企业登记证照联办事项目 录,同时要求各市(县)区同步推开。为深化改革,在前一 阶段证照联办工作取得初步成效的基础上,经广泛征求各单 位、各部门意见,形成了第二批《无锡市企业登记证照联办 事项目录》,现印发给你们。

请各单位、各部门根据自身实际,按照企业申请、同级 联办、高效便民、循序渐进的原则,有序推进营业执照和相 关许可事项的证照联办,实现“一窗受理、信息共享、并联 审批、证照统发”的登记新模式。各市、(县)区要结合本 地实际,从公布的两批联办目录中,选择适合本地区特点的 联办事项,组织推进实施,确保上半年落实到位,实现市、 县(区)两级的证照联办工作同频共振和扩面升级,让证照 联办真正惠民利企。市局将对证照联办落实情况组织督查, 并纳入对各市(县)区的年度考核。



附件:第二批无锡市企业登记证照联办事项目录


无锡市行政审批局

2018 年 4 月 28 日



附件


第二批无锡市企业登记证照联办事项目录

序号 项目名称
1 道路运输经营许可(经营者变更名称、地址、法定代表人)(非专业性运输企 业从事道路普通货物运输业务)
2 设立人力资源服务(人才中介服务、职业中介)机构许可
3 食品经营许可
4 互联网上网服务营业场所经营单位申请从事互联网上网服务经营活动许可
5 内资娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的许可
6 电影放映单位设立审批
7 粮食收购资格认定
8 民办非学历高等教育机构的设立、分立、合并,变更、终止审批
9 港口经营许可
10 公共场所卫生许可



无锡市行政审批局 2018 年 4 月 28 日印发


不见面审批

套餐服务

服务地图

中介服务

非税缴费

不动产登记

水电气过户

便民服务
今日工单派发情况(前五)
无锡12345
电话呼入
有效来电
网络诉求
今日诉求分类(前五)
近七天工单统计

建设工程

政府采购

国土资源

产权交易

交通

水利

药品耗材采购
与监管平台

部门集中
和分散采购

vip专柜